在省委省政府召開吉林省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)后的30天里，長(zhǎng)春市工信局與長(zhǎng)春市政研室相關(guān)負(fù)責(zé)人員緊鑼密鼓地調(diào)研、征詢、修訂，于3月28日召開的全市突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)暨軟環(huán)境建設(shè)大會(huì)上正式出臺(tái)。

　　近年來，長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，然而與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距。差距也是機(jī)遇，也警醒著長(zhǎng)春市加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)在必行、迫在眉睫。

　　省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度關(guān)注。1月23日，省委書記王儒林來長(zhǎng)調(diào)研時(shí)指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是保增長(zhǎng)的重要支撐、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量、加快富民進(jìn)程的重要途徑，是事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性工作，要全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。省委常委、市委書記高廣濱強(qiáng)調(diào)，要從解放思想、改革開放、抓“大”不放“小”、打造綜合服務(wù)平臺(tái)、提升企業(yè)自身素質(zhì)等方面入手，著力解決思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境、內(nèi)生動(dòng)力等問題，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　2月25日，省委、省政府召開全省突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》，制定了40條優(yōu)惠政策，向全省發(fā)出突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)員令。

　　會(huì)后，長(zhǎng)春市突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見進(jìn)入緊鑼密鼓的制訂階段。市政研室對(duì)長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了大量卓有成效的調(diào)研，在落實(shí)省《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》基礎(chǔ)上，于3月8日形成了《實(shí)施意見》初稿。

　　3月11日，長(zhǎng)春市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)肖萬民專門聽取了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作和《實(shí)施意見》起草情況的匯報(bào)。

　　按照肖萬民的指示，從3月12日開始，長(zhǎng)春市工信局對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行意見征詢，先后組織了31家不同類型的民營(yíng)企業(yè)召開了四個(gè)座談會(huì)，提出41條意見，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了必要的調(diào)整。同時(shí)，征求了發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、商務(wù)等36個(gè)部門的意見，共收到反饋意見41條，經(jīng)協(xié)商調(diào)整采納了39條。

　　3月15日和18日，長(zhǎng)春市政研室和長(zhǎng)春市工信局一起結(jié)合民營(yíng)企業(yè)和各部門提出的意見，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行逐條梳理，并作了再次修改和完善。

　　3月19日和20日，肖萬民率兩位副秘書長(zhǎng)又分別召開涉事部門的專題會(huì)議，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了逐條斟酌和研究。經(jīng)過20余天的詳細(xì)征詢和近百處修改，數(shù)易其稿，《實(shí)施意見》送審稿終于形成，并于日前正式出臺(tái)。

　　“六大突破”助長(zhǎng)春率先發(fā)展

　　長(zhǎng)春市委市政府出臺(tái)《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，旨在以更加優(yōu)惠、更加具體的扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。

　　《實(shí)施意見》細(xì)化、覆蓋了省里突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的40條意見內(nèi)容，其中有17條政策在落實(shí)省里意見、借鑒其他城市做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了突破和創(chuàng)新。

　　實(shí)施五大工程

　　《實(shí)施意見》對(duì)長(zhǎng)春市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位以及發(fā)展方向都進(jìn)行了明確。未來五年，長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，推進(jìn)五大工程，解決六個(gè)問題，發(fā)揮四方面作用。即堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、招商引資結(jié)合起來；推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育五大工程；通過解放思想更新發(fā)展理念，通過加大投入提升發(fā)展能力，通過“外引內(nèi)培”壯大市場(chǎng)主體，通過科技創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，通過政策落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過體制改革破除發(fā)展障礙，使長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為改革開放的突破口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。

　　實(shí)現(xiàn)六大突破

　　在未來五年發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)上參考了全省總體目標(biāo)，并略有提高�？紤]到長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省比重，以及長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近幾年來的發(fā)展情況，以及今后五年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的形勢(shì)，此次目標(biāo)設(shè)定略有拔高。

　　在財(cái)政、稅收方面的支持力度有所突破。今年長(zhǎng)春市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金規(guī)模將達(dá)到5億元，這是市財(cái)政專項(xiàng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資金額度上的一個(gè)跨越。

　　在破解企業(yè)融資難題上有創(chuàng)新。在“企業(yè)上市服務(wù)、小微企業(yè)無抵押貸款試點(diǎn)、物權(quán)收益抵押貸款和建設(shè)長(zhǎng)春金融總部基地”等方面，長(zhǎng)春市提出了具有長(zhǎng)春特色的具體舉措。

　　著力培育產(chǎn)業(yè)集群和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模上臺(tái)階。通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，使企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)應(yīng)的所得稅政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對(duì)進(jìn)入世界及中國(guó)500強(qiáng)的民企給予重獎(jiǎng)。

　　在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新上有較大突破。通過資金支持，向民營(yíng)企業(yè)開放的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)等政策，盤活和發(fā)揮長(zhǎng)春市科技資源和研發(fā)優(yōu)勢(shì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜。

　　在民營(yíng)企業(yè)開拓市場(chǎng)方面進(jìn)一步加大支持力度。對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的雙方均給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持民營(yíng)企業(yè)走出去參展參會(huì)，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

　　2017：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)收入目標(biāo)要達(dá)到2萬億

　　《實(shí)施意見》明確未來五年長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和目標(biāo)

　　政策原文：

　　總體思路：堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，推進(jìn)五大工程，解決六個(gè)問題，發(fā)揮四方面作用。即堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、招商引資結(jié)合起來；推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育”五大工程；通過解放思想更新發(fā)展理念，通過加大投入提升發(fā)展能力，通過外引內(nèi)培壯大市場(chǎng)主體，通過科技創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，通過政策落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過體制改革破除發(fā)展障礙，使長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為改革開放的突破口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。

　　發(fā)展目標(biāo)：未來五年，長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展目標(biāo)是：做大總量、做實(shí)增量，做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)龍頭、做精產(chǎn)品、做長(zhǎng)鏈條，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。

　　具體目標(biāo)是：

　　——在規(guī)模上，到2017年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2萬億元以上，年均增速15%左右；增加值達(dá)到4350億元以上；民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到10萬戶以上。

　　——在結(jié)構(gòu)上，到2017年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重由44.4%提高到50%左右；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收占全口徑財(cái)政收入的比重由33%提高到42%以上。

　　——在效益上，到2017年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅收達(dá)到600億元以上，年均增速15%以上；全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到252萬人以上。

　　政策解讀：

　　一是規(guī)模指標(biāo)。到2017年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2萬億元以上，年均增速15%左右，這項(xiàng)指標(biāo)略高于全省五年增長(zhǎng)2.17倍的水平，長(zhǎng)春市為2.2倍。增加值達(dá)到4350億元以上，這個(gè)指標(biāo)略高于全省2.14倍的增長(zhǎng)水平，長(zhǎng)春市為2.15倍。

　　二是結(jié)構(gòu)指標(biāo)。到2017年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重提高到50%左右。

　　這一總體目標(biāo)的設(shè)定還依據(jù)了長(zhǎng)春市近幾年來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2012年，長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為9100億元，近三年平均增速在20%以上，按此速度發(fā)展到2017年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到2.3萬億。

　　而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值2012年為2000億，按照省里要求，到2017年翻番則為4000億，長(zhǎng)春市將該目標(biāo)設(shè)定為4350億元，略高于省里要求。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)量、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)率這些指標(biāo)的設(shè)定，考慮到未來五年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，目標(biāo)都比長(zhǎng)春市近年來發(fā)展速度有一定的拔高。像民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)按照近幾年的發(fā)展速度，到2017年時(shí)應(yīng)為8.5萬戶，而目標(biāo)設(shè)定為10萬戶；從業(yè)人員按現(xiàn)有增速，到2017年將為250萬人，目標(biāo)設(shè)定為252萬人，這就需要每年增加12萬人。這些給長(zhǎng)春市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力，也帶來了動(dòng)力。

　　民企市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻再降

　　《實(shí)施意見》在擴(kuò)大民企投資領(lǐng)域方面再降門檻，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬。

　　政策原文：堅(jiān)持“非禁即入”。除法律法規(guī)明令禁止，所有領(lǐng)域一律向民營(yíng)企業(yè)開放，享有與其他所有制企業(yè)平等的待遇，各地各部門不得自行設(shè)置限制條件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　政策解讀：“非禁即入”這個(gè)老名詞在2013年有了新的意義。該條意見細(xì)化了省里意見，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、保障性住房等建筑業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，并要求各地各部門不得自行設(shè)置限制條件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　政策原文：實(shí)行先照后證制度。允許前置許可要件不完備的企業(yè)先登記注冊(cè)，確認(rèn)企業(yè)法人主體資格，一年內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，待企業(yè)取得有關(guān)前置審批許可后，再依法核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍。

　　政策解讀：“先照后證”實(shí)際上是變審批制為注冊(cè)制。過去開辦小飯店，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者先辦完所有前置許可證，最后到工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能開業(yè)，如今，創(chuàng)業(yè)者可在前置許可要件不完備的情況下先辦理登記，確認(rèn)企業(yè)法人主體資格后，一年內(nèi)完善前置審批許可，再核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍。

　　政策原文：推進(jìn)注冊(cè)資本構(gòu)成多元化。允許以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等作價(jià)出資，其比例可占注冊(cè)資本總額70%。

　　政策解讀：這條意見在省實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，有了新的突破。按照省里意見，允許以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資，長(zhǎng)春市在此基礎(chǔ)上增加了“實(shí)物”和“其他公司股權(quán)”。注冊(cè)資本構(gòu)成的多元化將極大降低企業(yè)入市及兼并重組的資金成本，為企業(yè)的發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。

　　政策原文：允許延長(zhǎng)注冊(cè)出資期限。試行注冊(cè)資本貨幣“零首付”，企業(yè)自成立之日起3個(gè)月內(nèi)繳付不低于20%（最低3萬元人民幣）的注冊(cè)資本金，剩余出資可在2年內(nèi)繳足。

　　政策解讀：注冊(cè)資金“零首付”有了新突破。今年長(zhǎng)春市將試行注冊(cè)資本“零首付”，企業(yè)自成立之日起3個(gè)月內(nèi)繳付不低于20%（最低3萬元人民幣）的注冊(cè)資本金，剩余部分可在2年內(nèi)繳足。此舉大大降低了創(chuàng)業(yè)初期的資金投入，將使更多的創(chuàng)業(yè)者輕松邁出創(chuàng)業(yè)“第一步”。

　　政策原文：放開住宅用于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制。除法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的行為相對(duì)人同意，在不改變房屋產(chǎn)權(quán)登記中的房屋用途情況下，可將住宅用于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　政策解讀：住宅也可用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。除法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)由利害關(guān)系的行為人同意，可將住宅用于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這意味著，如果你想在自己家里創(chuàng)業(yè)，只要相鄰的鄰居同意，便可以住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行注冊(cè)。

　　政策原文：支持個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。在不重名的前提下，允許個(gè)體工商戶保留原名稱，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、項(xiàng)目不變的情況下沿用原前置許可升級(jí)為企業(yè)。

　　政策解讀：這是長(zhǎng)春市一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在沿用原前置許可方面的進(jìn)一步突破。今后，對(duì)于長(zhǎng)春的個(gè)體工商戶想要升級(jí)為企業(yè)的，在不重名的前提下，沿用原前置許直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，允許保留原名稱。