核心提示

　　民營經(jīng)濟是“候鳥型”經(jīng)濟，環(huán)境好比氣候，哪里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境好，哪里的民營經(jīng)濟就發(fā)展得好，哪里對民營經(jīng)濟支持服務(wù)的力度大，哪里的民營企業(yè)發(fā)展的生機和活力就強。

　　為此，我市《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》明確提出，要把為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境作為重要任務(wù)進一步突出。為強化服務(wù)，著力改善發(fā)展環(huán)境，《實施意見》推出了一系列創(chuàng)新舉措，為民營企業(yè)發(fā)展壯大保駕護航，為民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展掃清障礙。

　　提

　　效率

　　建立民企重大項目綠色通道

　　政策原文：深化行政審批制度改革。全面清理、減少和調(diào)整行政審批事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，建立健全行政審批授權(quán)制度，進一步下放審批權(quán)限。全面推行網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批。建立民營經(jīng)濟重大項目綠色通道制度，提高審批效率。

　　政策解讀：一個企業(yè)從創(chuàng)辦、發(fā)展到運營，時時刻刻都離不開軟環(huán)境，環(huán)境的好壞直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展。

　　較高的辦事效率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能夠為企業(yè)發(fā)展提速增效。為了深入推進行政審批制度改革，提高辦事效率，今年我市將從減少審批環(huán)節(jié)，明確各個環(huán)節(jié)辦理時限、具體操作程序等方面入手，重點清理、取消和調(diào)整一批行政審批項目。凡是國務(wù)院和省政府已經(jīng)明令取消的行政審批事項，一律停止審批并向社會公布。凡是能下放的行政權(quán)力一律下放。同時建立健全首辦負責(zé)、首問負責(zé)、一次性告知等制度。

　　減

　　負擔(dān)

　　清理收費項目 降低收費標(biāo)準(zhǔn)

　　政策原文：嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。進一步清理涉企收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。進一步清理涉企亂檢查、亂罰款，切實解決執(zhí)法檢查過多過濫、重復(fù)檢查、交叉檢查的問題，對一般性行政違法行為先教育規(guī)范、再限期整改。進一步細化量化行政處罰自由裁量權(quán)，暫時沒有細化的，行政處罰一律按下限執(zhí)行。

　　政策解讀：較輕的稅費可降低企業(yè)運行成本。為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，今年我市將全面清理涉企行政事業(yè)性收費項目和經(jīng)營服務(wù)性收費項目。國家和省制定的政策性收費，原則按最低限額收取；法律法規(guī)規(guī)定的罰款，有幅度的一律按下限執(zhí)行。

　　暢

　　渠道

　　開通民企投訴專線

　　政策原文：建立投訴和處理機制。成立長春市維護民營企業(yè)合法權(quán)益投訴舉報中心，在長春市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報中心加掛牌子，開通長春市民營企業(yè)投訴專線電話，嚴(yán)肅查處涉軟案件，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　支持民營企業(yè)家參政議政。拓寬民營經(jīng)濟代表人士參與政治事務(wù)的渠道，選派200名民營經(jīng)濟代表人士擔(dān)任政府有關(guān)職能部門的特約人員，適當(dāng)增加名額安排民營經(jīng)濟代表人士擔(dān)任各級工商聯(lián)、各類社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及各級人大和政協(xié)代表。邀請行業(yè)協(xié)會（商會）和重點民營企業(yè)負責(zé)人參加市里召開的有關(guān)會議，相關(guān)文件發(fā)至行業(yè)協(xié)會（商會）和重點民營企業(yè)。

　　政策解讀：我市將建立維護民營企業(yè)合法權(quán)益投訴舉報中心，該中心具有立案、調(diào)查和處罰權(quán)，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。

　　完善涉軟案件投訴舉報制度，開通長春市民營企業(yè)投訴專線電話，認真受理企業(yè)和群眾投訴舉報，暢通涉軟投訴舉報渠道，健全來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)及明察暗訪“五位一體”的投訴舉報機制，及時受理民企投訴舉報。

　　強

　　服務(wù)

　　建立健全十大服務(wù)平臺

　　政策原文：加強和完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點打造人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)咨詢、管理診斷、公共技術(shù)、電子商務(wù)、法律維權(quán)、市場開拓、事務(wù)代理、信息網(wǎng)絡(luò)等十大服務(wù)平臺。充分利用長春市中小企業(yè)服務(wù)大廈的服務(wù)功能，在“網(wǎng)絡(luò)平臺”、“窗口平臺”上探索長春模式。通過政府購買服務(wù)的方式，積極支持行業(yè)協(xié)會、商會和社會中介組織機構(gòu)，為民營企業(yè)提供全方位服務(wù)。在長春市中小企業(yè)服務(wù)中心加掛長春市民營企業(yè)服務(wù)中心牌子，支持組建縣（市）區(qū)級民營企業(yè)服務(wù)中心。

　　切實保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素供給。土地出讓，水、電、氣、煤、油、熱、運等要素供給，人才引進與管理等，對各類所有制企業(yè)一視同仁。

　　政策解讀：針對目前民營經(jīng)濟服務(wù)體系不健全、社會中介組織發(fā)展不足等問題，我市提出，加強和完善由各級政府組建的民營企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會中介組織構(gòu)成的服務(wù)體系建設(shè)。

　　服務(wù)體系是關(guān)系一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要因素。近幾年，市工業(yè)和信息化局（市中小企業(yè)發(fā)展局）致力于打造中小企業(yè)十大服務(wù)體系，已經(jīng)建立了人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)咨詢、管理診斷、公共技術(shù)、電子商務(wù)、法律維權(quán)、市場開拓、事務(wù)代理、信息網(wǎng)絡(luò)十大平臺。目前，人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、管理診斷和信息網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)粗具規(guī)模，并在企業(yè)中產(chǎn)生作用。

　　萬名機關(guān)干部

　　包保萬戶民企

　　政策原文：切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市突出發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局（市中小企業(yè)發(fā)展局）。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)參照施行。

　　開展萬名機關(guān)干部包保聯(lián)系萬戶民營企業(yè)活動。在全市范圍內(nèi)，組織萬名機關(guān)干部包保聯(lián)系萬戶民營企業(yè)，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。

　　政策解讀：今年起，我市將成立突出發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，切實加強民營經(jīng)濟發(fā)展的組織保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我市將組織1萬名機關(guān)干部聯(lián)系包保1萬戶民營企業(yè)。利用機關(guān)干部對政府辦事流程熟悉、精通政策、對市場反應(yīng)敏感等優(yōu)勢，為民營企業(yè)服務(wù)，解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

　　建立民營經(jīng)濟發(fā)展考核機制

　　政策原文：建立民營經(jīng)濟發(fā)展績效考核評比制度。按年度把民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)分解落實到各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直有關(guān)部門。將民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和工作部門年度績效考核范圍，并將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。認真開展年度考核評比和表彰獎勵活動。

　　完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度。涉及民營經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)相關(guān)部門增加民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的統(tǒng)計科目，建立科學(xué)合理的民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系。及時對全市重點民營企業(yè)運行進行動態(tài)監(jiān)測分析，適時發(fā)布民營企業(yè)景氣指數(shù)，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)。

　　政策解讀：今年，我市將民營經(jīng)濟發(fā)展情況列入考核各級政府及開發(fā)區(qū)及市直部門的標(biāo)準(zhǔn)體系，將民營經(jīng)濟的發(fā)展情況與政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核相結(jié)合，讓各級干部與民營經(jīng)濟的發(fā)展真正的同呼吸，共命運。

　　在“雙百企業(yè)”實現(xiàn)黨組織全覆蓋

　　政策原文：加強和改進民營企業(yè)黨建工作。深入實施“雙覆蓋雙增強”工程，支持民營企業(yè)以單獨或聯(lián)合組建的方式建設(shè)黨的基層組織，以黨建帶動群團組織建設(shè)。突出抓好百強民營企業(yè)和百戶創(chuàng)新型中小企業(yè)的黨組織組建，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。抓好街道（園區(qū)）區(qū)域化黨群活動服務(wù)中心建設(shè)，整合各類黨建和社會資源為企業(yè)服務(wù)，不斷增強黨組織凝聚力和企業(yè)發(fā)展競爭力。

　　切實加強輿論宣傳。各級宣傳部門和各新聞媒體加大對民營經(jīng)濟的宣傳力度，在全市范圍內(nèi)集中開展“解放思想、改革創(chuàng)新、治理環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)，突出發(fā)展民營經(jīng)濟”的大討論，掀起新一輪發(fā)展民營經(jīng)濟的高潮。大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和民營企業(yè)家的先進事跡、典型經(jīng)驗，營造民營企業(yè)家和民營企業(yè)從業(yè)人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好社會輿論環(huán)境，形成人人服務(wù)民營企業(yè)，人人關(guān)注民營經(jīng)濟，人人參與民營經(jīng)濟的良好局面。

　　政策解讀：今年，我市將在全市百強民營企業(yè)和百戶創(chuàng)新型中小企業(yè)中組建黨組織，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，整合各類黨建和社會資源為企業(yè)服務(wù)，不斷增強黨組織凝聚力和企業(yè)發(fā)展競爭力。

　　同時，在全社會掀起宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家的高潮，營造創(chuàng)業(yè)可敬、致富光榮的社會氛圍，為民營經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造輿論氛圍。